3月24日，省政府印發(fā)《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自5月1日起施行。

《辦法》共八章三十一條。其目的是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；背景是根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定；基本方針是“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”。

在自貿(mào)港建設(shè)背景下，如何探索“老有所養(yǎng)”的海南路徑？

開(kāi)放性：符合條件的境外人士也可參保

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。在這樣的背景下，開(kāi)放性是《辦法》特點(diǎn)之一。

凡具有海南省行政區(qū)域內(nèi)戶口，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，當(dāng)年繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿12個(gè)月，未領(lǐng)取職工或居民基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民，可自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。三沙市戶籍人員可選擇三沙市以外的居住地作為參保地；三沙市以外無(wú)居住地的，可選擇就近的市縣作為參保地參保。已在三沙市以外其他市縣參保的，可不變更參保地。

《辦法》還明確規(guī)定：在海南省居住且辦理港澳臺(tái)居民居住證的靈活就業(yè)或未就業(yè)港澳臺(tái)居民，或持有永久居留證的外國(guó)人，可在居住地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

務(wù)實(shí)性：之前參保人員可實(shí)現(xiàn)制度銜接

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行之前，也有不少參保人員，怎樣實(shí)現(xiàn)制度銜接？

《辦法》規(guī)定，2013年4月3日前已領(lǐng)取原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，單列管理，待遇合并發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行之前，已參加老農(nóng)保，且年滿60周歲已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人員，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，單列管理，待遇合并發(fā)放；已參加老農(nóng)保但未達(dá)到60周歲且未領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人員，應(yīng)繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按《辦法》規(guī)定享受有關(guān)待遇。

在60周歲前戶口遷移需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已按規(guī)定領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或60周歲后戶口遷移的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

普惠性：每個(gè)參保者都有終身個(gè)人賬戶

《辦法》規(guī)定，海南為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，由個(gè)人繳費(fèi)、政府代繳的保費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、繳費(fèi)資助及利息組成。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性，體現(xiàn)在惠及所有參保者。

——國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間領(lǐng)證的城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、農(nóng)村雙女戶（含農(nóng)村少數(shù)民族三女戶）的父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府除按規(guī)定給予補(bǔ)貼外，另給予每人每年不低于10元的財(cái)政補(bǔ)貼。

——評(píng)殘一級(jí)或二級(jí)傷殘的殘疾人，獨(dú)生子女傷殘（傷病殘三級(jí)及以上）或獨(dú)生子女死亡家庭的父母和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥參保人員，政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳保費(fèi)。

——低保對(duì)象、特困人員、享受定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象等群體，可由市縣按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳保費(fèi)。

——領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或正常繳費(fèi)的參保人員死亡后，按其死亡當(dāng)月中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金24倍的數(shù)額發(fā)放喪葬補(bǔ)助金。死亡后遺體火化的，喪葬補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高至60倍。

——社區(qū)矯正人員按規(guī)定參保繳費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。參保人員在服刑期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可以繼承，遺屬可申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金。

透明性：接受部門(mén)核查審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督

《辦法》提出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要公開(kāi)透明，接受相關(guān)部門(mén)的核查、查詢、審計(jì)、監(jiān)督檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督。

從主管部門(mén)層面看，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查，定期公布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息。

從具體經(jīng)辦層面看，一是省、市、縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，開(kāi)展參保人員領(lǐng)取待遇資格確認(rèn)等工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)追回違規(guī)領(lǐng)取的資金，將有關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。三是村（居）民委員會(huì)，協(xié)助開(kāi)展政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格確認(rèn)、摸底調(diào)整、居民基本信息采集和情況公示等工作。

前瞻性：致力于構(gòu)建基金運(yùn)營(yíng)三大機(jī)制

如何增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前瞻性？《辦法》著力構(gòu)建三大機(jī)制。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平；由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)變化情況，適時(shí)提出全省地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)省委、省政府確定后實(shí)施；調(diào)整增加地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)截至上年度滿65周歲參保人員的調(diào)增部分加發(fā)10%。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)牽頭制定管理辦法。原社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金，按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。

構(gòu)建保值增值機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和統(tǒng)籌準(zhǔn)備金按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。市縣政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)工作提供必要工作經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

本文來(lái)自《海南日?qǐng)?bào)》—易宗平

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